Vor allem der primäre Sektor sollte sich auf harte Maßnahmen zur Kapazitätssenkung einstellen. 

Altgeräte im Bergwerk von Baijiazhuang der Shanxi Coking Coal Group Co. Ltd. 2016 musste das Bergwerk seinen Betrieb nach über 80 Jahren einstellen (XINHUA)

Der Abbau industrieller Überschusskapazitäten ist seit einigen Jahren ein heißes Thema, aber viele Diskussionen gehen davon aus, dass bestehende industrielle Kapazitäten von einem geschlossenen Markt absorbiert werden müssen. Eine Reihe von Analysten beschränkt ihren Fokus auf das unmittelbare Problem, was sich zwangsläufig auf die Umsetzbarkeit der von ihnen angebotenen Lösungen auswirkt. 

Tatsächlich sollten die Chinesen das Problem und mögliche Lösungen durch die Linse eines offenen wirtschaftlichen Umfelds und mit einer langfristigen Perspektive betrachten und dabei die angestrebte Verbesserung von Chinas Position in der globalen Wirtschaft und die Erhaltung der Grundlagen für eine nachhaltige Entwicklung im Kopf behalten. Daher sollten Maßnahmen zum Abbau von Überkapazitäten auf den primären Sektor abzielen. Im Hinblick auf Überkapazitäten in der Fertigungsindustrie sollte die Regierung die Erschließung des Exportpotenzials ermöglichen, solange ihre Produkte Umweltschutzstandards erfüllen und wettbewerbsfähig auf dem internationalen Markt sind, statt sie schließen oder den Betrieb in ausländische Märkte zu verlagern. 

Eine rationale Entscheidung 

Die Schließung von Fabriken aufgrund von Überkapazitäten führt zu drei großen Problemen - Arbeitslosigkeit, Steuerverlusten und notleidenden Krediten. 

Stewart C. Myers, Professor für Finanzwissenschaften am Massachusetts Institute für Technology, erklärte, bei einem Bankrott sei der Wert von Sachanlagen höher als der Wert immaterieller Vermögenswerte; daher neigen Unternehmen mit Sachvermögen dazu, mehr Kredite aufzunehmen. In China sind die meisten der von Überkapazitäten betroffenen Branchen kapitalintensive Branchen mit hohen Verschuldungsquoten. 

Seit der Jahrhundertwende besteht die Modernisierung der Industriestruktur Chinas aus Interaktionen zwischen kapitalintensiven Branchen und dem bankbasierten Finanzsystem. Dies führte zu Überkapazitäten in zahlreichen Branchen, die auf einer überdurchschnittlich hohen Verschuldung sitzenbleiben. 

Die Regierung sollte sich daher vor allem auf die Reduzierung von Überkapazitäten im primären Sektor statt in der Fertigungsindustrie konzentrieren. Trotz extrem hoher Produktionskapazitäten im Großteil des produzierenden Gewerbes ist es immer noch international wettbewerbsfähig, während der primäre Sektor einen Rückgang seiner globalen Wettbewerbsfähigkeit verzeichnete. 

So produzieren viele Bergbauunternehmen in China qualitativ minderwertige Produkte zu hohen Kosten. Boomt der primäre Rohstoffmarkt, können sie einige Gewinne erzielen, wenn auch weniger als entsprechende ausländische Unternehmen. Im Falle einer Wirtschaftskrise sind sie allerdings unrentabel. Damit die Fertigungsindustrie im Downstreambereich auf dem internationalen Markt wettbewerbsfähig wird, sollte China nicht länger Unternehmen am oberen Ende der Wertschöpfungskette, die Ressourcen verschwenden, schützen. Der Einkauf kostengünstiger, qualitativ hochwertiger Rohstoffe auf ausländischen Märkten ist vorteilhafter für Chinas Fertigungsindustrie als die Nutzung teurer inländischer Rohstoffe von geringer Qualität. 

Genau wie landwirtschaftliche Produkte und die damit verbundene Verarbeitungsindustrie haben landintensive Agrarprodukte wie Rohrzucker wegen der Abnahme des Pro-Kopf-Ackerlands und steigender Arbeitskosten ihre Wettbewerbsfähigkeit auf dem internationalen Markt verloren. 

Nach Angaben des Staatlichen Statistikamts wurden im ersten Quartal 2015 nur 54,1 Prozent des in China hergestellten Industriezuckers verkauft. Obwohl die Quote 12 Prozentpunkte über dem ersten Quartal 2014 lag, war er derart teuer, dass sich die Zuckervorräte im Vergleich zu Anfang 2015 um 118 Prozent erhöhten. Ein Hauptgrund dafür sind die im Vergleich zum Ausland deutlich höheren Produktionskosten inländischer Zuckerraffinerien, da sie in China produziertes Zuckerrohr verwenden müssen. Diese Pflanzen werden von kleinen landwirtschaftlichen Betrieben angebaut und kosten erheblich mehr als in ausländischen Großplantagen. 

In der Vergangenheit war China von Waren abhängig, die im eigenen Lang hergestellt wurden, weil es die Sicherheit importierter Erzeugnisse nicht gewährleisten konnte. Nun, da China stärker geworden ist und sich die Vielfalt seiner Importquellen erhöht hat, würde ein geringerer Selbstversorgungsgrad in der Landwirtschaft der wirtschaftlichen Sicherheit nicht schaden.