Chinas Nordosten soll wiederbelebt werden  

In Chinas nordöstlicher Region, die früher das wichtigste Schwerindustriezentrum der Nation war, stagniert die wirtschaftliche Entwicklung seit Ende der 90er Jahre. Die regionale wirtschaftliche Leistung ist, obwohl sie sich im Jahr 2016 erheblich verbessert hat, nach wie vor nicht zufriedenstellend, und die Wiederbelebung der drei Provinzen -- Liaoning, Jilin und Heilongjiang -- der Region hat noch einen langen Weg vor sich. 

Ende März hat der chinesische Staatsrat neue Maßnahmen zur Wiederbelebung des Nordostens angekündigt. Demnach sollen zwischen den drei nordöstlichen Provinzen und drei wirtschaftlich entwickelten Provinzen im Osten und Süden Chinas sowie zwischen vier nordöstlichen Städten und vier wirtschaftlich erfolgreichen Städten Partnerschaften etabliert werden. 

Laut dem Plan wird es provinzielle Partnerschaften zwischen Liaoning und Jiangsu, zwischen Jilin und Zhejiang sowie zwischen Heilongjiang und Guangdong geben. Die Städtepartnerschaften sollen zwischen Shenyang (Provinz Liaoning) und Beijing, Dalian (Provinz Liaoning) und Shanghai, Changchun (Jilin) und Tianjin sowie zwischen Harbin (Heilongjiang) und Shenzhen in der Provinz Guangdong geschlossen werden. Der Arbeitsplan umfasst 18 spezifische Aufgaben in den vier Bereichen Erneuerung von Systemen, Regulierung der Wirtschaftsstruktur, Förderung von Unternehmertätigkeit und Aufbau von Kooperationsplattformen. 

Als Teil einer großangelegten Strategie zur Wiederbelebung des Nordostens ist dieser neue Plan eine Politik der Innovation, da er die Entwicklung koordinieren und gleichzeitig einen Nutzen sowohl für den Nordosten als auch die weiter entwickelten Partnerprovinzen oder -städte schaffen soll, anstatt einfach nur eine einseitige Unterstützung im Kampf gegen die Armut zu bieten. Unter dem Plan werden vor allem der Austausch und regelmäßige Schulungen der Beamten eine bedeutende Rolle dabei spielen, die Einwohner der nordöstlichen Region für marktwirtschaftliche Konzepte zu sensibilisieren. 

Eine innovative Idee 

Zhou Jianping, Direktor der Abteilung Wiederbelebung der nordöstlichen Region bei der Staatlichen Kommission für  Entwicklung und Reform (SKER), beschrieb die Partnerschaften als Beispiele für Enklavenwirtschaften -- ein Entwicklungsmuster, das darauf abziele, die wirtschaftliche Entwicklung zu koordinieren und die Ressourcen durch interregionale Führung und Zusammenarbeit zu ergänzen. 

„Es basiert auf der Bewertung der Ressourcen, industriellen Grundlagen, Ebenen und Kooperationen in den beteiligten Provinzen und Städten“, sagte er auf einer Pressekonferenz zum neuen Arbeitsplan, der am 21. März in Beijing stattfand. 

China hat seit 2004 drei Runden der Wiederbelebung des Nordostens umgesetzt. Laut Fu Cheng, Leiter des Instituts für Soziologie an der  Akademie der Sozialwissenschaften in Jilin, habe die Zentralregierung der Region in den ersten beiden Runden eine Vorzugspolitik zuteil werden lassen und gehofft, dass sie die Probleme einfach selbst lösen werde. Der neue Wiederbelebungsplan sei deutlich besser, da er der Region die Möglichkeit gebe, positive Wechselwirkungen mit den weiter entwickelten östlichen und südlichen Regionen zu erzielen, so Fu weiter. 

„Die drei nordöstlichen Provinzen können von den wirtschaftlich entwickelten Provinzen -- die während der Reform und Öffnung in den letzten drei Jahrzehnten viel Erfahrung gesammelt und ein besseres Verständnis von Entwicklung, Auswirkungen politischer Anreize und den Regeln des Marktes haben -- viel lernen“, sagte Fu gegenüber der Beijing Rundschau. 

Dies gelte aber auch in umgekehrter Richtung, so Fu weiter. „Die nordöstliche Region hat den östlichen und südlichen Regionen auch eine Menge zu bieten“, erklärte Fu. „Zum Beispiel hat sie einen fortschrittlichen kulturellen Sektor und viele renommierte Universitäten, die jedes Jahr Hunderttausende von Absolventen hervorbringen“. 

„Darüber war der Nordosten die erste industrialisierte Region Chinas und hat daher bis heute eine führende Rolle in vielen produzierenden Branchen, wie beispielsweise bei der Automobilindustrie in Changchun und der Geräteherstellung in Liaoning. Das Know-how in diesen Bereichen sowie die bei der Gründung von Joint Ventures mit ausländischen Unternehmen gesammelten Erfahrungen sind etwas, wovon ihre Partner in anderen Regionen lernen könnten“, sagte Fu. 

Es gibt noch viel zu tun 

In den letzten Jahren hat die Zentralregierung eine ganze Reihe von Plänen zur Wiederbelebung des Nordostens veröffentlicht. Die Entwicklung der Region verlor in den neunziger Jahren aufgrund der wirtschaftlichen Transformation Chinas und der Reform der Staatsunternehmen (SU) an Dampf, und seine Wirtschaftsdaten sind seither dauerhaft schwach geblieben.  Um den Abwärtsdruck zu verringern, bemüht sich die Regierung seit 2004, die regionale Wirtschaft zu beleben und Reformen zu fördern. In den vergangenen zehn Jahren hat die Zentralregierung mindestens elf Dokumente herausgegeben, in denen Vorzugsmaßnahmen für die Region spezifiziert werden. 

„In den vorangegangenen Runden der Wiederbelebungspolitik wurden bereits beachtliche Ergebnisse erzielt. Ohne diese Maßnahmen wären die drei nordöstlichen Provinzen hinsichtlich ihrer wirtschaftlichen Leistung heute weit abgeschlagen“, erklärte Fu. 

Laut Fu stünden die SU für einen großen Teil der nordöstlichen Wirtschaft. Die meisten lokal verwalteten SU sahen sich in den letzten Jahren mit großen Schwierigkeiten konfrontiert, wie zum Beispiel im Umgang mit der Finanzierung der sozialen Sicherheit und der Wiedereingliederung entlassener Arbeitnehmer. Darüber hinaus altert die Bevölkerung der Region schnell, die Probleme bei der Finanzierung der Rente werden größer, und es ist unrealistisch zu erwarten, dass die Region diese Problem alleine lösen kann. Wenn die Zentralregierung in diesen Bereichen mehr Unterstützung geben könnte, wäre dies für den Nordosten ein großer Schritt auf dem Weg zu seiner Entwicklung. 

Fu wies auch darauf hin, dass die Lokalregierungen bisher immer nur starr die von der Zentralregierung vorgegebenen Maßnahmen umgesetzt hätten. Als Teil der künftigen Reformen zu Straffung der Verwaltung und zum Delegieren von Befugnissen an die unteren Regierungsebenen sollte man daher den drei nordöstlichen Provinzen mehr Autonomie zugestehen, so Fu weiter, damit sie flexibler und entsprechend den örtlichen Gegebenheiten handeln können. 

„Die Zentralregierung sollte bei diesem neuen Revitalisierungsversuch viel Geduld mitbringen, damit der Nordosten ein hinreichend großes Zeitfenster für die graduelle Korrektur und Anpassung seiner Wirtschaft erhält und die Marktkräfte ihre Wirkung entfalten können“, sagte Fu.